生意社2012年11月27日讯

　　近年来，处在大建设中的广州版图上，建筑工地很多，建筑起重机械也就随之猛增。但是，广州建筑工地发生的建筑起重机械生产安全事故因有制度作保证而少见。广州市建委质量安全处有关负责人在接受记者采访时风趣地说，这是因为“运气好”。其实，最关键的是广州在建筑施工起重设备管理和使用方面有一套好的制度和办法。

　　产权备案：建立市场准入制度

　　随着建筑行业的改革和发展，建筑起重机械设备租赁市场应运而生、日益繁荣。但目前，建筑起重机械设备租赁行业存在小业主多、产权分散、设备状况好坏千差万别的现象，给建筑行业的施工安全生产带来了巨大的、潜在的隐患。

　　如何全面掌握广州建筑市场上建筑起重机械设备的状况、加强对建筑起重机械设备的管理？2007年7月，广州开始推行建筑起重机械设备登记备案制度，要求凡是在广州房屋建筑和市政工程工地使用的建筑起重机械设备产权单位都要到广州市建设工程安全监督站办理登记备案手续，每台设备都要取得《广州市建设工地建筑起重机械使用手册》和备案编号之后，才能投入使用。同时，他们对登记备案的要求和内容都进行了明确的规定。

　　建筑起重机械设备登记备案制度是广州在建筑起重机械设备管理上的创新，后来国家行政主管部门在制定有关的规定时，也借鉴了广州的做法。建筑起重机械设备登记备案制度不仅明确了建筑起重机械设备的产权人，能够初步掌握建筑起重机械设备的基本状况，在发生建筑起重机械生产安全事故时，可以在时间找到产权人、责任人，能够及时为分析事故的原因提供各种信息和帮助，更为重要的是，通过产权登记，在建筑起重机械设备租赁市场建立起了准入制度。

　　据介绍，建筑起重机械行业从业单位主要是建筑起重机械出租单位，法律法规没有对这些单位的从业设定、企业资质许可和从业人员资格提出要求，基本上也没有事后处罚的规定。建筑起重机械设备登记备案制度起到了规范建筑起重机械设备市场准入的作用。据统计，从2007年实施建筑起重机械设备登记备案制度以来，在广州，向市区建设行政主管部门申请备案的建筑起重机械设备共有5258台，其中，被同意备案的共有5106台，不被同意备案的有152台。这些不被同意备案的建筑起重机械，主要是超过使用年限的陈旧设备，有的是磨损、锈蚀、变形比较严重的设备，还有档案资料混乱、来历不明的设备。通过实施产权登记备案制度，这些存在明显安全隐患的建筑起重机械被挡在了建筑市场之外。

　　安装拆卸备案：实施工地准入制度

　　实行产权登记备案制度，解决了建筑起重机械设备的市场准入问题。但是，在广州，并不是所有登记备案的建筑起重机械设备都被允许进入建筑工地。建筑起重机械设备要想进入建筑工地还有一道手续，就是进行安装拆卸备案。安装拆卸备案制度主要是解决建筑起重机械设备安装拆卸以及使用运行安全问题。按照广州市的有关规定，建筑施工起重机械的使用单位在每次现场安装设备前，要向工程项目报建的建设行政主管部门或其委托的施工安全监督机构申报安装告知手续，负责安装的单位必须具备由省级以上建设行政主管部门颁发的建筑施工起重机械安装工程专业承包资质和安全生产许可证；安装、拆卸操作工人须持有广东省住房和城乡建设厅统一颁发的建筑施工起重机械作业人员培训合格证。安装拆卸和使用单位要根据建筑施工起重机械技术性能要求、施工现场环境、气候条件、设备状况和有关技术标准编制安装拆卸专项施工方案，制定安全施工措施。只有具备了上述这些基本条件，而且办理了告知手续，建筑起重机械设备才被允许进入建筑工地。

　　安装拆卸备案在建筑起重机械设备租赁市场与建筑工地之间又增加了一道“安全检查岗哨”。安装拆卸备案起到了规范建筑起重机械设备进入工地的作用，成为监管建筑起重机械设备的重要手段。据介绍，目前，在广州建筑工地安装使用的建筑起重机械有3830台，在办理建筑起重机械安装拆卸备案中，不被同意备案并责令整改的比例在10%左右，也就是说，大约有接近400台的建筑起重机械没有被同意安装拆卸备案，从而无法进入建筑工地。这些不被同意进行安装拆卸备案的情况，有的是在外地进行备案的建筑起重机械，有的是建筑施工起重机械安装、拆卸单位的资质不符合要求，有的是安装、拆卸操作人员不符合要求，还有的则是没有按照规定编制安装拆卸专项施工方案。

　　“广州通过实施产权登记备案制度和安装拆卸备案制度，大幅度降低了建筑起重机械设备带来的安全隐患，广州建筑工地没有发生因为建筑起重机械设备而导致的较大等级以上的施工生产安全事故。建筑行业的生产安全形势基本稳定可控。”广州市建委质量安全处有关负责人非常明确地告诉记者。

　　管住“非标准建筑起重机械”

　　建筑工地大大小小，规模不同、施工场地不同，施工环境就存在很大的差异。许多标准的建筑起重机械并不适应一些特殊的施工环境。在建筑工地上，还有大量的建筑起重机械是根据施工环境而由建设单位或施工单位组织设计制作的各类建筑起重机械、土法吊装装置。这些非标准的建筑起重机械给施工安全带来了更大的威胁。

　　“广州在建筑起重机械监管方面的另一个重要特点就是加强对非标准建筑起重机械的监管。我们在2010年就出台了《广州市非标建筑起重机械管理办法》。”广州市建设工程安全监督站站长张仕成在接受记者采访时介绍说。

　　据介绍，《广州市非标建筑起重机械管理办法》对于非标准建筑起重机械的设计、制作、安装、检验检测及使用都做出了明确的规定。按照规定，非标准起重机械设计方案的编制应由具备机械制造、起重吊装、钢结构、电气、土建等相关专业的中级以上工程技术人员负责；设计方案应有完整的设计图纸、计算书、工艺文件、质量保证措施和设备使用说明书及检验检测项目与检验条件；非标准建筑起重机械采用的零部件应采用国家推荐产品，有产品合格证和使用说明书，不得采用国家明令淘汰的产品。非标准建筑起重机械制作安装（拆卸）应向建设工程安全监督机构办理告知手续，制定安装（拆卸）方案并严格按照方案进行；非标准建筑起重机械作业人员，必须持有效的特种作业操作证上岗，并接受使用单位（或制作单位）对非标准建筑起重机械使用技能和安全作业知识培训。

　　通过加强对“非标准建筑起重机械”的管理，不仅消除了大量的、潜在的非标准的建筑起重机械可能导致的生产安全事故，更为重要的是补上了建筑起重机械管理的一个大漏洞，使建筑起重机械的监管更加全面、更加完善。

　　推行建筑起重机械全承包

　　建筑起重机械发生生产安全事故的原因很多，也很复杂，但是其中一个重要原因就是使用、管理涉及的环节过多。建筑起重机械管理面临的现状是许多建筑起重机械的业主只负责出租设备，不负责安装拆卸；负责安装拆卸的单位不一定负责保养和使用；使用设备的单位和人员对设备的状况不一定熟悉和了解。也就是说，从建筑起重机械租赁到使用，许多环节相互脱节。这种散而乱的状态，不仅给建筑起重机械的安装拆卸和使用带来了很多矛盾和冲突，影响工程建设，而且给施工安全的监督管理也带来了很多问题，建设行政主管部门只能监管到建筑起重机械安装拆卸、使用环节，其他安全管理责任没有办法落实。一旦发生事故，相关的单位也是相互推诿，不想承担相应的责任。

　　如何打通建筑起重机械相关的各个环节、使与建筑起重机械相关的人或单位以一个整体的形象参与建筑市场活动和工程建设？广州从去年开始尝试推行建筑起重机械全承包制度，培育建筑起重机械全承包单位。

　　按照广州市建设行政主管部门标准的说法，建筑起重机械全承包单位，是指具有起重设备安装工程专业承包企业资质，实施建筑起重机械出租、安装、使用作业、日常维修、日常和定期检查维护保养、拆卸等一条龙作业服务的企业。也就是说，建筑起重机械使用单位只要找到建筑起重机械全承包单位，建筑起重机械全承包单位就可以解决使用建筑起重机械整个过程中的所有问题，而且承担起施工现场建筑起重机械全过程安全管理主要责任。

　　据介绍，实行建筑起重机械全承包制度，将有利于规范对建筑起重机械行业的管理，有利于减少建筑施工生产安全事故。同时，实行建筑起重机械全承包制度，是对建筑起重机械现有各种资源的大整合，也是在建筑起重机械管理方面的大胆尝试和创新。为了培育建筑起重机械全承包单位，广州还采取了一些措施，如：鼓励建筑起重机械使用单位实行建筑起重机械全承包，鼓励建筑起重机械全承包单位与出租单位或者自购自用建筑起重机械的施工总承包单位联营，对实行建筑起重机械全承包的工程优先推荐评优等。

关键词：升降机、升降机械 、起重机